福建广播电视大学校园维护稳定工作制度
一、总则
（一）编制目的
为进一步做好我校校园维护稳定(以下简称“维稳”)工作,从源头上有效预防、及时控制、妥善处置校园社会安全类、网络与信息安全类公共突发事件,建立健全校园维稳工作各项长效机制, 加强校园维稳工作规范化、制度化建设,完善校园维稳工作决策程序,提高校园维稳工作决策水平,增强校园维稳工作整体实效,提高快速反应和应急处置校园突发事件能力,保证正常的校园教育教学科研生活秩序,维护校园和社会和谐稳定。
（二）编制依据
根据《国家安全法》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》、中共中央维稳领导小组《关于切实做好当前维护社会政治稳定工作的意见》、中共福建省委维护稳定工作领导小组制定印发的《季度维稳情况排查报告工作制度》、《季度维稳形势研判工作制度》、《季度维稳情况通报工作制度》以及省委教工委、福建省教育厅印发的《福建省校园维护稳定工作若干制度》等法律、法规及制度的精神,结合我校校园维稳工作的具体情况,特制定本若干制度。
（三）适用范围
本制度适用于福建广播电视大学校内各部门、职业学院开展校园维稳工作。
二、建立校园维稳工作领导机制
为切实加强校园维稳工作的领导,保证各项维稳工作的落实, 经研究,成立福建广播电视大学校园维护稳定工作领导小组(以下简称“校维稳领导小组”),下设办公室,明确职责,落实责任。
（一）校维稳领导小组及其主要职责
组长:校党委书记、校长
副组长:分管相关工作的校党委副书记、副校长
成员:各部门主要负责人及有关人员(具体名单见附件)
主要职责:在省校园维稳工作领导小组的指导下,贯彻落实省委、省政府、省委教育工委和省教育厅关于维护稳定工作的方针政策和总体部署;负责统一决策、组织、指挥、协调开展我校校园维稳工作;及时掌握、深入判研、协调解决影响校园稳定的矛盾和问题;组织指挥相关部门开展校园社会安全类与网络信息安全类突发事件的应急处置工作;完成省委、省政府、省委教育工委和省教育厅交办的其他维稳工作事项,确保全省校园和谐稳定。
（二）校维稳领导小组办公室及主要职责
校维稳领导小组办公室(以下简称校维稳办)设在校党政办公室,日常工作由校党政办公室承担。
主要职责:充分发挥组织协调职能作用,切实加强调研,认真查找校园维稳工作存在的问题和薄弱环节,组织有关部门做好校园维稳工作;负责建立健全高效、灵敏的情报信息网络,建立健全各项校园维稳长效工作制度,形成完善的预防预警工作机制;负责制定《福建广播电视大学校园突发公共事件应急预案》,在省校园维稳领导小组和校维稳领导小组的指导下,协调、指导事发部门应急处置涉及校园社会安全类、网络与信息安全类的突发事件。
三、建立校园维稳信息动态报送工作制度
（一）校园维稳信息动态收集、报送工作机制
要进一步强化维稳信息动态收集和报送的政洽意识,大局意识和责任意识,健全紧急信息动态收集报送的责任制和责任追究制; 要选派政治强、业务精、作风好的同志从事紧急信息动态收集、报送工作;要建立畅通的信息渠道和敏感的信息网络,及时掌握和报告影响校园稳定的信息。
1.信息、动态收集系统。校维稳办要建立覆盖面广、渠道畅通的校园维稳信息动态收集网络;保卫处保卫科应充分发挥职能作用,及时掌握影响校园和社会政治稳定的苗头性、倾向性问题,准确获取预警性、内幕性、深层次的情报信息,各有关部门要及时掌握师生对教学、管理、生活等方面热点问题,尤其是在开学初、毕业生离校、国际国内重要事件和政治活动、重大节庆、大型文体活动以及发生各类重大突发事件等敏感日子期间的师生思想动态,以及校园内可能引发事端的苗头,做到早预测、早发现、早报告、早控制、早解决。校内各部门要及时将校园维稳信息动态保送到校维稳办;校保卫科在上报给公安机关信息动态时,要将信息动态同时上报到校维稳办。
2.紧急电话报告系统。学校突发社会安全类、网络与信息安全类公共事件,相关部门应在第一时间电话报告校维稳办和党政办。
3.紧急文件报送系统。校园突发社会安全类、网络与信息安全类公共事件的紧急信息执行电话报告后,校维稳办应当在第一时间以书面形式将紧急信息以传真方式上报省校园维稳办和省教育厅总值班室,还应通过教育公文信息与交换系统补报电子文档。
（二）校园维稳信息动态报送工作范围
1.敌对势力对师生进行思想渗透和破坏活动的动态。境内外敌对势力、敌对组织、敌对分子、非法宗教势力、民族分裂势力、 “法轮功”等邪教组织对师生思想渗透和破坏活动校园内各种非法传教活动、政洽性活动、针对师生的各类恐怖袭击活动,以及其他危害国家安全和校园、社会政治稳定的非法活动的信息动态。
2.国际国内重大热点问题等因素引发的校园政治性、群体性事端萌芽的动态。因国际、国内重大热点问题或有关国家、民族情感等敏感问题引发的连锁反应的校园群体性事端萌芽的动态;或因人民内部矛盾、单个突发事件引发的连锁反应的校园群体性事端萌芽的动态;校内出现各种横幅、标语、大小字报、手机短信息、微信、微博, 有关问题的讨论成为校园网上热点问题之一或出现大范围的串联、煽动和蛊惑信息,群体性事端呈萌芽状态以及其他可能会影响校园安定稳定的师生思想动态和闹事苗头。
3.校园内突发社会安全类事件的动态。校园内已发生的各种非法集会、游行、示威、静坐以及集体上访、罢参、罢课、罢考等群体性事件的紧急信息动态。
4.校园内突发网络与信息安全类突发公共事件的动态。校园内发生利用校园网发送有害信息,进行反动、色情、迷信等宣传活动的动态;窃取国家、学校保密信息,危害国家安全,可能造成严重后果事件的动态;各种破坏校园网络安全运行事件的信息动态。
5.校园及周边治安环境或校园内突发其他类别的公共事件而引发校园不稳定的动态。因校园及周边环境或校园内发生聚众械斗、打、砸、抢、烧事件;校园内突发事故灾难类、自然灾害类、公共卫生类等公共事件,造成学校师生伤亡和财产重大损失而引发的不稳定事端;师生非正常死亡、失踪等可能引发影响校园安定稳定的信息动态。
6.涉及师生切身利益问题引发的群体性事端的动态。因学校人事制度、分配制度等校内管理体制改革,涉及教职员工利益分配等问题引发的影响校园稳定的群体性事端萌芽的动态;因学校资源和生源供求矛盾突出,教学、后勤、生活服务设施超负荷运转,学校管理滞后和学生供求相矛盾所产生的问题,酿成群体性事端萌芽的动态;因高校学生学历、学制、学籍、毕业文凭涉及学生切身利益等问题引发的群体性事端萌芽的信息动态。
（三）校园维稳信息动态报送工作的要求
1.准确性。报送的校园维稳信息动态,内容要客观翔实、图片清析、视频清楚、全面准确、简明扼要,不得主管臆断、瞒报、谎报、缓报或避重就轻。
2.前瞻性。对影响校园稳定的新情况、新问题,要做好舆论舆情的分析和研判,增强信息动态分析的深度和广度,形成完善的预测、预警工作机制,使报送的校园维稳信息动态具有较强的前瞻性、预警性、针对性。
3.时效性。各部门突发较大的社会安全类、网络与信息安全类公共事件,事发部门在第一时间内要直接报告校维稳办和党政办公室。增强突发事件紧急信息报送的时效性,防止因突发事件紧急报送迟报,而出现领导重视不够、应对措施不妥、处置失当或被敌对分子、别有用心的人插手、利用而激化矛盾、扩大事端。
4.规范性。紧急信息编报的规范内容:一是事情发生的基本情况,包括事件发生的时间、地点、规模、涉及人员、激烈程度、行为方式、可能造成的危害;二是事件发生起因分析、性质初步判断和影响程度(后果)评估;三是学校、政府有关部门已采取的应急处置措施;四是校内外师生及媒体各方面的反应;五是事态发展、蔓延、变化的趋势,处置过程效果及下一步工作方案;六是紧急信息应标注学校信息期号、签发人姓名、报送对象、联系方式,以便进一步沟通核实情况。
5.连续性。校园突发社会安全类、网络与信息安全类公共事件时,相关部门要随时跟踪事态发展变化和处置情况,及时向校維稳办、党政办续报情况,直至事件处置完毕,以便根据事件发展、变化趋势,调整应急处置措施和方案,加大应急处置力度,提高应急处置工作的针对性、时效性。
四、建立季度校园维稳情况排查调处报告工作制度
（一）季度校园维稳情况排查调处工作机制
建立每季度定期组织开展一次校园维稳情况排查调处工作的长效机制。校内各部门要着眼大局,各司其职,各负其责,加强沟通,互相配合,充分发挥各自的职能作用,共同做好季度校园维稳情况排查调处工作,切实预防群体性事件的发生。
1.季度校园维稳情况排查调处工作重点
排查调处的重点部门:职业学院、文经学院、理工学院、公共管理学院、继续教育学院、培训学院、信息化中心
排查调处的重点问题:影响学校安定稳定的各种隐患和涉及师生切身利益的热点问题。重点对学校办学条件,饮食卫生,教育教学管理,教学管理,校园治安和周边环境,敌对势力破坏和网络与信息安全,学生思想状况和党建与思想政治工作,特别是高校招生学籍、学制、毕业文凭等一系列问题进行排查调处。
排查调处的重点对象(重点群体):对涉及师生切身利益的各种敏感、热点问题特别关注的师生、心理障碍的学生、竟聘上岗后进入流动岗位的人员、可能采取极端行为制造事端的人员等。
排查调处的重点部位学生公寓特别是校外学生公寓,学生食堂,学生文体活动场所,电子阅览室等学生学习、生活、活动的聚集场所及校园周边环境。
2.季度校园维稳情况排查调处的原则
各部门在季度校园维稳情况排查调处工作过程中,要坚持“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的原则,建立排査调处与控制相结合的工作机制,及时掌握重点人员和重点群体的思想动态,将预防性措施落实在群体性事件发生之前,将矛盾和问题化解在萌芽之中,对可能釆取极端行为制造事端的重点人员,要切实加强防范,采取果断措施进行稳控。在化解矛盾和问题时,要坚持个原则:一是稳定压倒一切,二是维护教育政策的严肃性、稳定性连续性,三是维护学生的合法权益,把据原则、认真分析、稳妥处理。
3.季度校园维稳情况排查调处的措施
精心组织,扎实推进。排查调处工作要内紧外松地按照“认真、低调、平稳、稳妥”的要求扎实推进,把影响校园稳定的突岀矛盾和问题纳入排查调处的视野,摸清底数,建立重点问题登记备案和台账制度,层层分解调处任务,落实调查责任,明确解决矛盾和问题的时限,实行重点问题消结和反馈制度,落实责任倒查,变被动调处为主动防范,努力从源头上加以预防和控制。
整合力量,有效调处。对一时难以解决的重大、疑难、复杂的矛盾和问题,相关部门要提请校党委向省校园维稳领导小组汇报, 以便有效事例社会各方面的调处力量,予以解决;各部门要积极运用教育的方法、疏导的手段,多做思想政治工作,将解决实际问题和解决思想问题相结合,把矛盾和问题有效地化解在校园内,解决在萌芽状态和初始阶段。
完善预案,应急处置。各部门要进一步完善校园突发公共事件应急预案,加强校园稳定工作应急机制建设,一旦校园出现群体性突发事件,及时予以应急处置,迅速平息事态,严防事态升级扩展到校外。要在广泛宣传国家政策的同时,教育引导学生增强法制观念,冷静理智、合法有序地反映问题,告诫学生合理的诉求必须通过合法的方式来解决,对于违法行为,必须承担相应的法律责任。
（二）季度校园维稳情况报告工作机制
校维稳办季度维稳情况报告工作机制。每季度对学校维稳工作排查调处的情况以书面形式(或电子文档)省校园维稳办报告;报告时间为每季度末月底前。
五、建立季度校园维稳形式判研工作制度
校维稳领导小组是对我校校园维稳形势进行研判的主体,校维稳领导小组会议是对我校维稳形势进行研判的主要形式。
（一）季度校园维稳形势研判工作制度
校维稳领导小组每季度的末月底前召开一次校园维稳形势研判会议。参会的对象为领导小组正副组长、全体成员及办公室成员; 必要时请省校园维稳领导小组的领导参加。
（二）季度校园维稳形势研判内容
各部门要对本部门维稳工作的问题和隐患进行全面汇总、归纳、分类梳理,把敏感、热点问题和涉及面广的重要事件及重大隐患作为重点,进行综合分析、预测研判、准确把握问题的成因和发展趋势,形成可供决策的研判成果。
各部门要根据研判结果,结合本部门工作的实际情况,有针对性地研究部署相应校园维稳工作;校维稳领导小组必要时可由研判会议决定对重点问题进行挂牌督办,以最大限度地实现研判成果价值的转化。
六、建立季度校园维稳情况通报工作制度
为加大各级校园维稳工作的组织领导力度,落实责任制,有效促进问题和矛盾的解决,建立校园维稳情况通报制度。校园维稳领导小组应在作出校园维稳形势判研的基础上及时向校党政主要领导进行通报。
七、附则
（一）本制度是福建广播电视大学维护校园安全稳定的工作文件,各部门应遵照执行,并参照本预案进一步细化本部门工作制度。
（二）对在校园维稳工作中表现突出的部门和个人,给予相应表彰和奖励;对处置不力的部门和个人依据有关法律法规给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
（三）本制度由党政办公室制定并负责解释。根据实际情况变化,及时修订完善本预案。
（四）本制度自2019年1月1日起实施。
福建广播电视大学保卫处
2018年11月26日
附件
福建广播电视大学维护校园安全稳定工作
领导小组及办公室成员名单
组 长:陈兴炎 吴国荣
副组长:马成斌 王幼新 陈展虹 沈光辉
成 员:吴 国 涂礼雄 施宁娜 李正光 徐 敏
薛 峰 游 璇 詹立彩 陈精珠 黄建新
雷乃旺 余星辉 吴宁晖 池 毅 周文明
罗向阳 江克英 林永周刘玉兴吴盛雄
罗向阳 张以华
办公室主任:涂礼雄
办公室成员:廖雪峰、李挺、郑郁文、许勇、丁威、卢先武
